山东省律师工作扎实推进 亮点纷呈

近年来，山东省司法厅和山东省律师协会立足律师行业发展的工作实际，意识前瞻、行动领先，积极探索和建立百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程、律师代理申诉制度，积极响应“1+1”中国法律援助志愿者行动，取得了明显成效，其做法和经验值得借鉴。

涉外培训工程走在全国前列  进行有益探索取得可喜成绩

涉外律师在美国学习培训

山东是我国东部沿海的重要省份，也是对外出口大省，反倾销、反补贴的频发严重制约和影响了山东外向型经济的发展。为培养涉外高端法律服务人才，更好地为山东“走出去、引进来”的经济发展战略提供法律服务，自2008年以来，山东省司法厅和省律师协会就不断推出涉外律师培训项目。特别是2011年至2015年期间，在山东省人社厅、商务厅支持下的“百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程”，受到司法部、国家外专局的关注与表扬，成为全国涉外律师培训的典范。

山东省“百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程”于2010年立项，历时5年，分5期共有95名律师分赴美国、澳大利亚进行了学习培训。山东省律师协会会长苏波说：“此项目是政府财政拨款，这在当时对于律师来讲十分不易。”为确保培训质量，组织者制定了严格的选拔条件和程序。对报名律师进行政审和英语水平测试，组织国内培训，按照闭卷考试、论文考核两项总成绩排名选拔律师，并要求参加国家BFT英语考试。最后根据参训人员的培训成绩和BFT考试成绩，最终确定出国培训人员名单。国际贸易摩擦培训分国内培训和国外培训两部分，国内培训环节的重点是培训学员国际贸易专业知识和强化学员英语水平，为期10—15天；国外培训环节是要全面提高学员反倾销、反补贴、涉外投资与贸易、知识产权等方面的业务理论水平和实务操作能力，为期90—100天。山东省人社厅、外专局与司法厅共同制订国外培训日程与培训任务，每期出国培训前，指定团长、副团长等管理人员，印制培训手册，并召开预训会，强调培训纪律和注意事项。苏波向记者介绍道，参训律师出国之前要签订协议，确保其培训回国后5年内在山东省服务，这是对地方组织培训持续积极性的保护。5年之后则不受限制，同时确保律师人才资源的流动性，为全国律师行业发展服务。对于此培训工程，山东省司法厅和省律师协会精心挑选培训地点、联络培训机构。培训先后在美国知名法律培训机构国际法学会和澳大利亚知名院校墨尔本大学和维多利亚大学法学院进行。培训机构敬业、负责，为参训律师配备了良好的师资力量，无论课程还是生活，均安排周到。

参训律师们十分珍惜培训机会，通过课堂学习、实践观摩、交流访问、律所见习、撰写论文等形式开阔了视野，增强了业务技能，提升了英语水平，储备了人脉信息资源，不仅圆满完成了培训任务，而且由于学习积极活跃，受到培训机构及国外同行的高度评价。每期培训结束后，及时总结学习成果。山东省司法厅和省律师协会联合相关单位召开培训汇报会，由培训团成员汇报学习情况，同时由省商务厅颁发聘书，将每期新培训学员增补为山东省国际贸易摩擦律师服务团成员和山东省律师协会国际贸易与投资专业委员会委员。此项培训工程共出版学员论文集5期，优秀论文同时在多家刊物上发表，并将每期培训情况制作视频存档。另外，山东省律协还为全体参训律师建立了“山东省涉外律师团”微信群，为涉外律师提供进行业务交流和寻求业务帮助的良好平台。这样的一个良性循环体制，保证了涉外律师的法律技能和业绩不断地得到提升。

通过出国培训，参训律师掌握了一定的涉外法律知识和实务操作经验，具备了指导山东企业或产业对外国相关机构提起反倾销和反补贴的调查能力，缓解了山东国际贸易摩擦人才极缺的现状，无论是语言能力还是涉外业务水平，都有大幅提升，回国后的业务量成倍增长。律师们在国外学习期间，与外国专家进行了广泛的联系与交流，建立了长期业务联系。回国后邀请外国专家在济南、青岛等地共同举办了多次法律论坛和讲座。美国、澳大利亚的律师自费来到中国，为山东律师介绍欧美国家的法律服务，尤其就企业赴美上市及国际贸易中的反倾销、反垄断的法律规则进行详细解读和介绍，与国内律师达成了多项合作意向。

张毅，锦天城(青岛)律师事务所合伙人，第三期培训班班长。这个大高个、风度翩翩的“老”律师在向记者介绍培训项目情况时难掩兴奋。参训律师收获了在美100天的学习成果之余，更在回国后将培训所得付诸实践，在各自的业务领域中取得了丰硕成果，特别是在服务于“一带一路”战略中做出了突出成绩。张毅回国后，在国际舞台上表现活跃，得到国外企业、学校的认可，常被邀请到国外做关于在中国投资方面的培训和演讲，还被全国律协选拔为中国涉外律师领军人才，派往西班牙和欧盟培训并担任西班牙培训班班长。除了具体业务上的交流，参训律师借鉴欧美先进的律所管理模式，积极思索如何实现欧美律所管理的本土化作为未来发展方向。通过对比中美律师事务所制度差异，探索律所管理新思路。

 “作为一名参加了涉外法律培训项目的律师，我受益匪浅，同时感到非常幸运。如果没有政府举办的涉外培训项目，涉外律师在通晓国际法律规则、提高涉外法律服务技能方面是多么困难”，第五期培训班班长、山东齐鲁律师事务所律师李传峰感慨道。培训项目的目标是学以致用，培训结束后，参训律师利用所学知识和技能，积极开拓涉外业务，业务数量得到了极大的提升，同时也为我国企业走出去起到了保驾护航的作用。李传峰在中外合资企业、外资企业的常年法律顾问或专项法律服务，国内银行为企业海外工程项目中的担保与反担保业务、国际货物销售合同等领域的法律技能和相关业绩，都是直接受益于参加的涉外培训项目。

苏波会长告诉记者，山东涉外律师培训工作已经实现了科学化、制度化、规范化运作，在组织选拔、培训课程安排、学习成果总结等方面形成了一套完整的体系。而“百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程”起到了明显的带动作用，之后的优秀律师赴美攻读MBA、引进外国专家来国内授课等项目的开展为山东涉外律师培训工作注入了新的活力。山东省司法厅、省律师协会表示，将在国家“一带一路”战略以及自贸区建设的新形势下继续开展涉外法律人才培训项目，不断加快涉外律师人才培养步伐，推动涉外法律服务业健康发展。

律师化解“信访难”具有示范和借鉴意义

代理申诉值班律师在值班室接待民众

山东省是律师代理申诉工作的试点省份之一。2015年，山东省司法厅与省律师协会联合山东省高级人民法院制定出台了《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法》，在全省部署开展律师代理申诉工作，确保了这项工作从起步阶段就有章可依、规范开展。山东省司法厅、省律协严把“选拔关”，明确标准要求，通过逐级遴选，最终确定了首批45家律师事务所和430名律师人选。省律协将值班名单、业务专长、联系方式等印制成册，统一摆放在律师值班室显著位置，供上访人员选择。为进一步丰富和完善律师代理申诉制度，省司法厅指导省律师协会先后制定了《律师代理申诉工作实施办法》、《代理申诉值班律师工作守则》、《律师事务所代理申诉值班室配备参考标准》等文件，细化了工作措施、日常管理及考核奖惩标准，使工作逐步纳入了规范化轨道。根据工作需要和制度要求，试行既在省、市两级法院立案大厅值班，也在律师事务所设立窗口值班的制度，律师以第三方身份在法院值班室提供免费咨询服务，为上访人员释法明理，并且分流人员到律师事务所，引导上访人员与律师签订协议由律师代理申诉。省、市律师协会分别安排律师事务所循环值班。各值班律师事务所也都根据实际情况制定了具体工作规定，建立了法院值班律师与本所的工作衔接机制，在本所明显位置悬挂“代理申诉值班律师事务所”标牌，设立“律师代理申诉值班室”，值班律师名单、照片和监督电话一律上墙，每天安排1名值班律师专门负责接待、咨询工作。同时，值班律师配备专门登记本和计算机，将每天接待处理情况详记在册，录入电脑。省及各市律师协会将律师代理申诉工作纳入到律师各类培训中，灵活采取集中培训、专题讲座、座谈交流等形式，使律师熟练掌握工作职责、工作纪律、工作程序等方面的要求，不断提高律师介入申诉案件的能力水平。许多律师事务所也都设立了常态化的培训机制，对律师定期进行申诉知识培训或疑难案件研讨。为提高律师参与代理申诉工作积极性和主动性，省司法厅加强与财政等部门的沟通协调，推动通过政府购买法律服务的方式将律师代理申诉工作经费纳入省级部门预算编制。对在省法院值班的律师，每人每天给予交通、通讯、工作等补贴500元。对省法院确认的重大疑难申诉案件，值班律师每成功化解一起奖励5000元。同时，许多值班律师事务所内部也设立了考核激励制度，对积极参与代理申诉值班的律师给予一定的经济补助、案源调剂或列入年底考核目标进行奖励，进一步激发了律师的工作热情，起到了良好的示范带动作用，有力地推动了工作开展。管理标准的精细化和工作流程的明晰化，提高了工作效率和质量。山东的律师代理申诉试点工作，在深入推进涉诉信访工作改革、依法保障当事人行使申诉权利方面迈出了重要一步。

山东省司法厅作为推动这项改革任务的牵头单位之一，始终把这项工作放在突出位置。省司法厅厅长王本群在相关座谈会中强调：“在司法实践中，有些申诉人在诉讼中不能准确地表达诉求，律师代理申诉可以从当事人的角度，理性地帮助其分析案情，释明法律，让当事人客观地对待诉讼中的风险，权衡利弊，选择最佳救济途径。”

首批选拔的45家律师事务所均是市级以上优秀律师事务所，其中全国、全省优秀律师事务所有39家，具有较强的综合业务能力，能够为申诉人提供专业的法律服务。在法院值班的律师均具有5年以上执业经历，善于做群众工作，具有较强的社会责任感和处理涉法信访工作经验，能够承担并胜任律师代理申诉工作。律师事务所主任带头值班，接待申诉。山东齐鲁律师事务所和康桥律师事务所在开展律师代理申诉工作中建章立制、组织有效，制定了奖励政策鼓励所有律师参与，实际参与人数比确定值班名单之初多出几十人。律所还在办公区域专门设立律师代理申诉值班室，方便当事人申诉。

申诉案件不同于一般的诉讼案件，复杂疑难案件多，敏感性强，处理难度大，关系到社会和谐稳定，关系到司法公信力建设。代理申诉也不是一件容易的事情，从申诉耗时、工作量、难易程度、对律师的执业水平要求等方面来说，是对律师的考验和挑战。而走近当事人的内心，取得当事人的信任，比想象的要难得多。作为多次到岗值班的律师，山东平正大律师事务所赵金一感慨颇多：“一上午接待了3个当事人，现场给他们答复，这对律师的业务素质是很大的考验。几十年的上访路改变了有些申诉人的人生观，你的言行稍不注意：就能引起申诉人强烈的对抗。我们忙一天下来，有时连口水都喝不上，没有任何力气做其他事情了。”赵金一对记者讲述了几个他遇到的棘手案子，在代理申诉的过程中他逐渐得到了当事人的认可，意识到律师的一个眼神、一句话就可能化解申诉人心中一生的疙瘩。500元开启申诉人心门、一个鹅蛋化解了难题……赵金一的经历告诉记者，律师代理申诉制度有着强大的生命力。

 “起初我们担心这种做法会不会是形式主义，实质作用可能不大。但随着工作的展开，我们感到确实有作用，有不少信访群众通过律师的释法明理，开始对裁判结果表示理解，逐渐罢访息诉。也有一些案子确实存在事实认定错误或程序瑕疵，律师介入后，司法机关启动了司法纠正程序。通过代理申诉平台，我们真正体会到了法律职业共同体的意义”，康桥律师事务所合伙人张巧良说。律师代理申诉制度运行过程中，在立法、程序等方面也会逐渐显现一些问题，这需要我们共同探索。

选派法援律师人数较多  为西部法治建设做出贡献

“1+1”中国法律援助志愿者行动是有效解决西部地区和经济欠发达地区法律援助资源严重不足问题的重要举措。从“1+1”中国法律援助志愿者行动创立之初，山东省各级司法行政机关和广大律师就以高度的政治责任感和高尚的公益慈善情怀，积极支持并踊跃投身到这一行动中来。省司法厅为加强对“l+1”行动的组织领导，每年就“1+1”律师志愿者的招募、选拔、派遣等工作专门召开厅党组会议，研究办法，部署工作。在志愿者派出后，对志愿者的工作、生活等进行跟踪，及时了解情况，帮助解决问题，对工作表现突出、成绩优秀的律师志愿者，给予记功等表彰。通过这些措施，解决了律师志愿者的后顾之忧，增强了他们的责任感和参与志愿行动的荣誉感，提升了广大律师踊跃参与“1+1”行动的积极性。高标准选派律师，高起点资金支持，高效率政策保障，山东省至今已连续7年参加“1+l”中国法律援助志愿者行动，共派出96名律师志愿者参加该项目。志愿者行动中的律师们，身体力行地播种着关于法律的信仰和法治理念，为缺少法律服务的西部群众带去法律的关怀。虽然暂时减少了收入，赢得的是尊重和感动，是老百姓沉甸甸的信任。

山东派出的援助律师人员素质较高，政治立场及专业素质优秀。还有许多做高端业务的律师和律所主任也积极参加到援助行动中来，山东柏瑞律师事务所合伙人赵纯永就是这样一位律师。他觉得法律援助对于律师而言，是一项职业伦理，是分内之事，是律师内心对于司法正义最直接、最朴素的追求。“法律援助的经历有苦有甜，我十分珍惜。”自2014年7月在青海省贵德县开展法律援助以来，赵纯永克服严重的高原反应，甚至吸着氧气开庭，始终坚持服务在群众第一线。不到一年的时间，接待咨询500余人次，办理各类案件几十件，开展法律讲座，辅导当地人员参加司法考试，积极为提高当地政府依法行政水平建言献策。除了做好法律援助工作外，赵律师还为贵德县教育局捐赠了10万元人民币作为教育基金，用以奖励品学兼优但家庭困难的学生。并为学校配备了电脑、书籍、书包、文具、足球等学习用品。现在援助工作结束，赵纯永已回到青岛，但他和受援地的人民仍有互动，继续传承法律援助精神，延续法律援助行为。

有些律师已经连续几年在受援地工作，当地领导和群众一再挽留，在那里，律师们有着强烈的使命感，毅然决定继续留在当地开展志愿服务活动，实现自身价值。自2011年以来，山东全正律师事务所袁天律师已连续4年参加“1+1”中国法律援助志愿者行动，分别在贵州省册亨县、新疆疏勒县、青海省同仁县从事法律援助志愿工作，先后办理各类法律援助案件146起，解答法律咨询近6000人次，代写法律文书30余份，参与当地组织的法律宣传活动47场次，有效地维护了受援人的合法权益，赢得了受援地干部群众的充分肯定和高度评价。

山东省司法厅冯军副厅长在省律协2015年“1+1”中国法律援助志愿者行动律师预培训会上指出：山东“1+1”法律援助志愿者行动至今虽已开展了7年，取得了突出成绩，但从今天来看，又有着新的、更为重要的现实意义。它是全面推进依法治国、促进社会公平正义、提升律师行业社会公信力的现实要求。山东律师会认真履行法律援助职责，多做工作，做好工作。

山东律师工作立足国内、国际两个大局，在推进法治建设的重要机遇期，深化改革、整合资源、发挥优势，创造出了很多令人称赞的经验。我们期待，有更多的人勇立潮头，敢于出大题目，做好律师行业发展这篇大文章，共同推动律师行业做大做强。